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發改委 央行 部署信用監管新機制工作

來源 :源點 訪問次數 : 發布時間 :2019-07-29

7月25日下午,國家發改委、人民銀行召開落實國辦發35號文件工作部署視頻會,國家發改委副主任連維良和人民銀行副行長朱鶴新就近期發布的《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設  構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》的工作情況作了部署。

以下是相關重點內容:

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國家發改委副主任 連維良

加強信用監管,是今后一個時期各地方各部門的社會信用體系建設的重點內容。下面我就落實意見提三點要求。

一要把握信用監管的核心內涵

《意見》明確了信用監管的主要目標,落實措施和運行機制,提出了22條具體政策,信用為基礎的新型監管機制的重點內容,主要體現在以下七個方面。

一、以信用為基礎的新型監管機制,是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監管機制。

二、以信用為基礎的新型監管機制,是分級分類的監管機制。

三、以信用為基礎的新型監管機制,是大幅提升失信成本的監管機制。

四、以信用為基礎的新型監管機制,是信息充分共享和依法依規充分公開的監管機制。

五、以信用為基礎的新型監管機制,是充分體現以“互聯網+”為特征的大數據監管機制 。

六,以信用為基礎的新型監管機制,是更加注重市場主體權益保護的監管機制。

七、以信用為基礎的新型監管機制,是法治化、標準化、規范化的監管機制。

二要務實推進信用監管落地、落實

《意見》的出臺,使各級具體從事信用工作的同志們深受鼓舞,接下來我們的任務是要讓《意見》真正落地。具體我們要從十個方面開展工作。

一是讓信用承諾落地

二是讓誠信教育落地

三是讓自愿注冊落地

四是讓信用評價和分級分類監管落地

五是信用報告應用落地

六是讓市場禁入措施落地

七是讓信用修復落地

八是讓聯合獎懲落地

九是讓信用自凈建設落地

十是讓法治措施落地

三要實現信用監管高質量發展

黨中央國務院對社會信用體系建設越來越重視,全社會對社會服務體系建設越來越關注。信用建設工作,如何高質量發展,比任何時候都更加重要。這方面我想強調四點。

第一,信用手段越管用,越要防止濫用、泛用。要防止失信行為認定和記錄信用記錄的泛化和擴大化。要防止失信黑名單認定和實施信用懲戒措施的泛化和擴大化,防止個人信用分和其他信用建設舉措應用的泛化和擴大化。

第二,信用惠民便企措施越豐富越要尊重市場規律。一方面要充分發揮市場機構作用,創新信用惠民便企應用場景;另一方面要發揮政府引導作用,創新應用個人信用分的激勵,需要強調的是個人信用分可以與守信聯合激勵相結合,但不能用于懲戒。

第三,社會公眾對信用接受程度越高,越要依法依規。我們要在鞏固前期社會信用體系建設已取得成果和良好社會反響的基礎上,依法依規扎實推進各項工作。

第四,信用信息越是充分共享,越要注重主體權益保護的力度。重要的是要做到五個嚴。一是嚴格依法,始終堅持信息公開公示,以依法依規為前提。二是嚴格明責,各地各部門要按照管理權限和職能分工,履行好各類信用信息安全監管職責。三是嚴格監管,加大對征信機構評級機構,大數據機構及各類信用服務機構違反法律規定,危害信息數據安全,侵犯個人權益和隱私的監管力度。四是嚴格保護,加強對各類平臺、系統、網站等信用信息化基礎設施的安全保護。五是嚴謹修復,信用修復也嚴格按規定流程和規定標準來開展。

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人民銀行副行長 朱鶴新

當前信用監管對我們的各項工作提出了新的要求,開展信用監管離不開征信機構、金融機構的積極參與,引入信用記錄、信用評價等基礎性工作,也為個人機構提供了廣闊的政策空間和服務機會。金融行業將按照國辦發35號文件的要求,主動對接各部門、各地方的監管工作。

第一,要全面深化信用記錄和信用報告服務。

目前人民銀行征信中心是我國企業征信和個人征信市場服務的主導力量,已成為全球規模最大的征信機構。征信中心以收錄10億自然人信息,2700多萬戶企業及其他組織信息。上半年征信中心累計提供個人和企業信用報告服務分別達到10.6億次和5000萬次。征信中心作為我國征信業的主管系統,在自身為金融業直接提供服務的同時,將有效對接政府機構,提供基礎性征信服務。

基于人民銀行審批成立的首家市場化個人征信機構百行征信有限公司,已從141家機構采集了4700萬自然人的借款信息,覆蓋借貸賬戶近9000萬,與700多家機構簽署合作協議,向29家機構正式提供服務,累計提供各類產品查詢服務200多萬次。

同時經人民銀行備案準入的130家企業征信機構,在2019年上半年累計對外提供信息報告7.78億次,提供信用評分5071萬次。市場化征信機構將大膽探索市場化服務模式,提升服務能力。在政府采購招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮市場加政府等各類第三方機構的作用。

第二要積極開展信用評價。

信用評級機構、征信機構開展信用評價,可以發揮信息覆蓋廣、專業化程度高的優勢,也是成熟市場經濟國家已證明、且行之有效的第三方評價機制。信用評級行業對內對外開放取得積極進展,機構實力不斷增強,平均的準確性和穩定性不斷提升,有條件為實施信用監管提供專業化服務。

第三,各類金融機構要落實國家金融政策,推動信用監管各項措施在金融領域落地。

特別是在失信聯合懲戒的工作中,要依法依規開展相關工作,讓嚴重失信者在貸款、發債等方面都受到應有的限制,同時做好對守信者的金融服務,發揮好金融資源的杠桿和指揮棒作用,尤其是對食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、等領域要進行重點關注。實施最嚴格的金融信用約束。

第四,加強信用信息主體合法權益保護工作。

一方面要加強硬件建設,確保各類信息平臺應用安全,防范信息泄露,給老百姓的財產安全帶來損失。另一方面要加強軟件建設,各項制度設計公平高效,流程管控合理,為守信者提供方便,對失信者提供矯正的機會。

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